区五届人大三次会议
大 会 文 件 (20)
上海市嘉定区人民检察院工作报告
──2013年1月16日在上海市嘉定区第五届
人民代表大会第三次会议上
上海市嘉定区人民检察院检察长 阮祝军
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年的主要工作
2012年是具有重要意义的一年，也是我院新一轮发展建设的起始之年。我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全区经济社会发展大局和检察工作主题，着力加强法律监督，着力加强自身监督，着力加强队伍建设，依法全面履行宪法和法律赋予的检察职能，积极参与加强和创新社会管理，切实推进检察工作内涵式发展，为嘉定经济社会发展作出了新的贡献。
(一)以推进平安建设为重点，不断加大刑事检察工作力度
严厉打击各类严重刑事犯罪。始终坚持把依法履行刑事检察职能作为维护社会和谐稳定的重要手段。依法履行批捕、起诉等职责，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1418人,同比增长25.2%，提起公诉1401件2018人，同比分别增长49% 和53.2%。面对受理案件大幅上升的情势，加强组织领导，配强办案力量，深挖工作潜力，建立健全了捕诉衔接、专案办理等工作机制，确保办理刑事案件的质量和效率。严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪等影响社会和谐稳定的犯罪，切实维护社会治安和公共安全。在办理涉案二百余人、涉案金额数千万元、涉及被害人上千人的黄金期货交易系列案件的过程中，准确适用法律，突出打击重点，集中起诉52人，使办案法律效果与社会效果得到较好统一。主动参与惩治社会丑恶现象，依法办理133件“黄、赌、毒”犯罪案件。依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪，审查起诉危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品、虚开增值税专用发票等犯罪案件291件571人，努力维护诚信有序的市场环境，保障人民群众的生命健康和财产安全。
全面贯彻宽严相济刑事司法政策。认真落实对轻微犯罪“两减少、两扩大”的要求，对41名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人依法作出不批准逮捕决定，对50名犯罪情节轻微、社会危害较小的犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定，建议法院判处缓刑383人。加强与公安等相关部门的沟通，探索建立逮捕必要性审查制度，防止不必要的羁押。进一步完善轻微刑事案件刑事和解、被害人救助等工作制度，加强轻微刑事案件不诉后的社会管理和帮教工作。积极探索建立附条件不起诉工作制度，主动开展以法律咨询、心理辅导为内容的未成年人刑事检察社会化工作，推动在上海大众汽车有限公司建立本区首个未成年人社会观护基地，不断加强对未成年人的法制教育和权益保障。
结合办案努力化解涉检矛盾纠纷。强化涉检矛盾纠纷处置化解责任制，落实检察长接访、领导包案等工作制度，深化下访、巡访工作机制，认真处理初信、初访，共妥善处理各类信访309件次。落实重大疑难、社会敏感案件的执法办案风险评估预警机制，主动做好释法说理、心理疏导、教育稳控、协调联络等风险防范和矛盾化解工作。健全涉检网络舆情监测预警、分析研判、应对引导机制，提高快速回应、妥善应对涉检重大突发事件、重大舆情的能力和水平，努力做好党的十八大等重大活动期间社会安全稳定工作。
(二)以推动惩防腐败体系建设为目标，不断推进查办和预防职务犯罪工作
推进职务犯罪侦查工作。按照党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，积极发挥检察机关在惩防腐败体系建设中的作用。受理贪污贿赂、渎职侵权等各类职务犯罪线索65件，立案侦查18件23人。注重突出查案工作重点，集中力量查办大要案，立案侦查大案12件，处级干部犯罪要案3件，大案和要案占立案总数的83.3%。注重把握重点领域职务犯罪的规律，加强对线索流转的规范管理和线索集体评估工作，深挖窝案、串案，扩大查案的综合效果。认真贯彻最高人民检察院关于查处涉农、惠农案件专项工作的部署要求，在社会救助、工程建筑、教育等民生领域查办职务犯罪15件20人。注重加强反渎职侵权工作，坚持同步介入重大事故调查，努力解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难等问题，在农机管理等领域立案侦查渎职侵权犯罪案件3件，保持了查案工作的力度。更加注重依法规范查案，加强与区纪委的协作配合，扎实推进全程同步录音录像工作，不断提高查案工作的水平。
推进职务犯罪预防工作。坚持标本兼治、惩防并举，积极探索从源头上预防职务犯罪的方法和途径。认真落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，向区委报告我区职务犯罪查处和预防的综合情况，为预防职务犯罪提供决策参考。强化廉政服务保障措施，围绕嘉定新城建设、国家级科研院所建设等重大项目，开展“工程优质、干部优秀”活动。积极参与我区建设工程不良行为记录监管平台建设，认真开展行贿犯罪档案查询工作。结合查办农民医疗救助等领域职务犯罪案件，积极开展个案预防和行业预防，促成在全区相关领域开展专项检查整改活动。推进预防职务犯罪警示教育基地建设，扎实做好对街镇、区属公司和区级机关职务犯罪预防工作的检查指导。制作廉政教育短片及宣传版面，在区电视台播放廉政公益广告，进行廉政法制宣讲31场，受众人数达2500余人。
(三)以维护社会公平正义为宗旨，不断强化法律监督工作
着力提升法律监督的整体水平。积极推进法律监督工作专项检查活动，不断加强和改进法律监督工作。以立案监督、侦查监督、刑事审判监督等八个方面为主要内容，对2009年以来相关案件开展了深入的自查和整改活动。主动走访区人大、区委政法委、区公安分局、区法院等单位，上门听取对开展法律监督工作的意见和建议。召开区人大代表、区政协委员及廉政监督员座谈会，查找影响与制约法律监督工作的问题，研究并落实加强法律监督工作的具体措施。
着力强化刑事诉讼法律监督。依法启动立案监督程序3次，建议行政执法机关向侦查机关移送刑事案件线索29件，侦查机关立案侦查30件，其中13人已被依法追究刑事责任。严格把握逮捕和起诉的法定条件，不批准逮捕79人，追捕到案37人，追诉到案21人（单位）。针对不规范执法的行为发出纠正违法通知书、检察建议书和检察公函155份，督促整改纠正。认真履行刑事审判监督职责，对认为刑事判决确有错误的案件，建议提请抗诉或提出抗诉2件。
着力强化刑罚执行和监管活动监督。认真贯彻最高人民检察院《关于加强人民检察院派驻监管场所检察室建设的意见》，加强对重点人员、重点区域、重点时段、重点环节监管活动的检察监督，在羁押量大幅上升的情况下，确保依法安全监管。深化社区服刑人员管理监督工作，积极推动留所服刑罪犯的服刑帮教、出所衔接、刑释服务等工作机制试点，防止脱管漏管和重新犯罪。加强监管场所的法制宣传教育，不断推进深挖犯罪工作。我院驻所检察室被最高人民检察院评为一级规范化检察室，并连续4年荣获上海市“深挖犯罪先进集体”称号。
着力强化民事行政法律监督。加强对法定继承纠纷、人身侵权赔偿纠纷等涉及民生问题案件的监督，受理当事人不服已生效民事、行政裁判、调解的申诉79件，依法向上级检察院提请抗诉3件，建议上级检察院立案审查16件。对国家利益遭受损失的案件，以督促有关部门提起民事诉讼的形式挽回国家损失人民币455万元。注重研究民事执行监督的规律和特点，稳妥推进民事执行法律监督试点工作。对不服正确裁判的民事行政申诉案件，认真做好息诉服判工作。
(四)以加强和创新社会管理为己任，不断增强服务大局的能力
厘清工作思路。紧紧围绕我区创新驱动、转型发展，推进“三大奋斗目标”的大局，不断加强区情、社情教育，引导干警牢固树立大局观念、增强责任意识。将参与加强和创新社会管理作为今年服务大局、保障民生的重要内容，以“共建机制，共研学术，共育人才”为主题，与华东政法大学开展交流协作，依托高校的学术资源和专业优势，拓宽工作思路，提升工作层次。制定《关于充分发挥检察职能积极参与加强和创新社会管理的实施方案》，明确工作原则，细化工作措施，落实工作责任。成立参与加强和创新社会管理领导小组，加强组织领导、督促协调、总结宣传等工作，确保相关工作协调推进、取得实效。
细化工作措施。积极开展关于社会管理问题的调查研究，努力为领导决策和相关部门改进工作提供参考，完成了《关于嘉定区违法建筑现状与对策研究》等相关调研成果17份，其中《履行检察职能创新社会管理》一文获上海市社会管理法治化理论与实践研讨会一等奖。主动对接本区“大联勤”工作，密切与相关单位的协作配合，开展对严重扰乱社会公共秩序等犯罪的专项整治。依法打击非法行医犯罪，深入开展对非法行医的源头治理，有效推动疏堵结合的非法行医治理机制建设，市检察院召开专题现场会对相关做法予以推广。充分发挥检察官志愿者服务队作用，深入街镇、社区开展法制宣传和法律咨询服务。结合检察办案，对涉及社会管理的普遍性、倾向性、苗头性问题，提出检察建议105份。我院“推动完善医保监管，保障医保基金安全”事例荣获上海检察机关服务大局保障民生十佳案（事）例。
推进示范项目。以我院被市检察院确定为开展行政执法与刑事司法衔接工作和社区检察工作的示范单位为契机，积极谋划，稳步推进，努力提高示范效应。在区委、区人大、区政府的重视和支持下，成立了区长亲自担任组长的领导小组，区委、区政府转发了《关于加强本区行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》等重要文件。重视“两法衔接”信息共享平台的建设和应用，有效促进行政执法机关依法行政。我区“两法衔接”工作被评为上海市第三届城市治理论坛优秀案例，相关经验材料被最高人民检察院转发。在加快推进社区检察室建设的同时，加强与区纪委以及街镇党委的协调沟通，在全市率先建成集反腐倡廉、未成年人保护、特殊人群帮教于一体的多功能教育宣传基地。进一步加强对公安派出所刑事执法活动和对社区矫正活动的监督，积极参与社会矛盾纠纷化解。
(五)以开展教育实践活动为抓手，不断加强检察队伍建设
加强领导干部队伍建设。根据新形势和新一届领导班子的实际情况，加强思想、组织和作风建设，提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持党组集体领导，严格执行“三重一大”议事决策制度，不断提高科学决策、民主决策的能力和水平。充分发挥领导核心作用，在广泛深入调研的基础上，确定了在服务大局中实现自身内涵式发展的工作思路，保证了嘉定检察工作发展的正确方向。认真落实党风廉政责任制，不断改进领导作风和工作作风，坚持统筹兼顾，坚持求真务实，坚持以身作则，带领全院干警为新一轮创先争优工作打下扎实基础。加强对中层领导干部队伍的教育和管理，强化任期目标绩效考核，激发中层领导干部的岗位责任感和工作积极性。
加强思想政治建设。按照区委和市检察院的部署和要求，组织干警认真学习十八大报告和新修改的党章，用以武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，不断强化“立检为公，执法为民”的意识。组织开展升旗仪式、检察官宣誓等系列活动，增强干警的宗旨意识和责任意识。加强基层党组织和基层党员队伍建设，积极参与“零距离、大走访”等活动，进一步发挥党员干警先锋模范作用，不断增进与人民群众的血肉联系。在工作中，涌现出了市第十次党代会代表、区优秀志愿者等一批先进典型，展示了检察队伍的风采。
加强执法能力建设。制定《优秀检察专业人才评审办法》、《优秀检察专业人才管理办法》等制度，加强检察优秀人才的培养、选拔和管理，检察队伍专业化建设实现历史性突破，7名干警获市检察系统“三优一能”人才称号。认真组织开展业务培训和岗位练兵，从调整执法思想、提高执法能力、完善执法机制等方面入手，以项目化的形式抓好修改后《刑诉法》和《民诉法》的贯彻执行。深入推进“三基三抓”工作，开展法律文书质量提升等专项活动，邀请《咬文嚼字》杂志社专家学者、著名表演艺术家等来院授课，增强干警的基本素质和综合素养。依托结对创建，分批选派青年干警到街镇以及农村学习锻炼，努力提升青年干警做群众工作的能力。
加强检察文化建设。制定《关于加强检察文化建设的实施意见》，通过加强检察文化建设来抓队伍、促业务、强基础。注重文明创建的常态化管理，不断巩固和发展市级文明单位的建设成果。以搬迁新办公楼为契机，对日常管理制度进行梳理调整，对警车管理使用等工作开展专项检务效能监察活动，提高规章制度的执行力。推进院史陈列室、书吧等文化设施建设，组建青年论坛、检察摄影、辩论演讲等兴趣小组，开展检察文化节、读书铭志、艺术品鉴等活动，丰富干警文化生活。进一步落实关心干警学习、生活的各项措施，营造和谐、健康、向上的文化氛围。
(六)以促进公正廉洁执法为追求，不断增强接受监督意识
始终坚持把接受监督与履行法律监督职能放在同等重要位置，主动接受人大监督，严格落实重大事项向人大报告制度，及时报告重要工作、重要案件和重要情况。按照区人大常委会的工作安排，向区人大常委会主任会议专题报告“两法衔接”工作情况，并根据会议精神认真落实改进措施。加强同人大代表、政协委员的联系工作，邀请人大代表、政协委员来院视察，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议。做好从新一届区人大代表、政协委员中聘任廉政监督员工作，加强对干警执法活动和社会活动的监督。深化检务公开，继续搞好“检察开放日”等活动，抓好“梁辉说法——嘉定检察在线”、嘉定检察外网等宣传阵地建设，开通律师接待服务系统等工作平台，在互动中接受社会监督。
各位代表，检察工作的顺利开展，离不开区委和市检察院的正确领导，离不开区人大、政协和社会各界的监督、关心、支持和帮助。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到检察工作存在的问题和不足，主要是：检察工作的能力水平与形势发展的要求、人民群众的期待相比仍有差距，服务大局、保障民生的各项措施需要进一步深化；法律监督工作还存在一定的薄弱环节，监督的立意和水平需要进一步提高；检察高层次人才仍相对缺乏，检察队伍专业化建设需要进一步推进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以改进。
二、2013年的主要任务
2013年，我们区人民检察院将认真学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照区委和市检察院的工作部署，围绕全区经济社会发展的大局，深化内涵式发展的工作思路，着力转变执法理念、改进执法方式、提升执法水平，努力为嘉定经济社会发展营造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。我们将重点做好以下几方面工作：
(一)认真学习贯彻党的十八大精神，更好地服务经济社会发展大局
把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，将十八大精神转化为做好检察工作的强大动力。自觉把检察工作放到全区经济社会发展的大局中来谋划和推进，全面正确履行法律监督职能，努力保障和促进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。以修改后的《刑诉法》、《民诉法》实施为契机，不断强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识，积极探索履行检察职能的新途径、新方法和新机制。注重提高运用法治思维和法治方式保障发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在推动检察工作科学发展的同时，更好地推进诉讼民主、诉讼文明、诉讼公开和诉讼监督制约。
(二)依法履行检察职能，更好地维护社会和谐稳定和公平正义
坚持以执法办案为中心，把履行法律监督职能作为维护社会和谐稳定和公平正义的基本途径,强化对加强和创新社会管理的法治保障，促进社会管理法治化。依法打击各种刑事犯罪活动，深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，积极参与构建预防和减少犯罪工作体系，更加关注非沪籍涉罪未成年人合法权益的司法保护，切实维护社会大局稳定，有效增强人民群众的安全感。依法履行查办和预防职务犯罪职责, 积极参与惩治和预防腐败体系建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，注重强化对诉讼活动的法律监督，注重准确处理诉讼监督与协调配合的关系，注重从社会关切中突出监督重点，注重提高监督的层次和效果，努力维护国家法制统一、尊严、权威。
(三)不断加强检察机关自身建设，更好地提高执法能力和水平
始终把检察队伍建设作为永恒主题常抓不懈，突出抓好思想政治建设、领导班子建设、纪律作风建设、职业道德建设，打造“学习型、服务型、创新型、廉洁型”检察队伍。深化全员培训和岗位练兵活动，狠抓人才队伍建设相关制度的细化落实，充分发挥“三优一能”等业务领军人物的示范带动作用，持续推进检察队伍专业化建设。充分发挥先进典型的引领作用，深入推进创先争优活动，进一步促进公正廉洁执法。加强检察文化建设，培育检察职业精神，更好地激发检察干警的工作使命感和职业归属感。推进检察机关自身惩治和预防腐败体系建设，着力构建廉政风险防控机制。按照上级统一部署，积极稳妥推进检察工作改革，努力提高检察工作整体水平。
(四)努力拓宽接受监督的途径，更好地保证检察权依法正确行使
进一步增强接受监督的意识，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协民主监督，自觉接受人民群众和新闻舆论监督，不断加强和改进检察工作。进一步加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动听取对检察工作的意见和建议。进一步深化检务公开，加强检察工作宣传，完善民意收集、研究、采纳、回应机制，使广大人民群众更好地了解检察工作，更好地监督和支持检察工作。
各位代表，在新的一年里，我们将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，牢记使命、扎实工作、锐意进取、奋发有为，努力为实现嘉定科学发展新跨越做出新的更大贡献！
附件：
关于工作报告中有关法律术语和名词的说明
“两减少、两扩大”：对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员，依法减少判刑，扩大非罪处罚；非判刑不可的，依法减少监禁刑，扩大适用非监禁刑和免刑。
未成年人社会观护:检察机关将已涉嫌犯罪但无羁押必要的未成年人，交由社会力量组成的专门观护组织，在诉讼期间进行帮教、考察和矫治，以确保诉讼顺利进行，并为司法处理提供依据。
行政执法与刑事司法衔接工作: 通过建立行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台，促进执法信息互通以及行政执法机关与司法机关的沟通联系，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪案件移送司法机关处理，以有效防止以罚代刑、有罪不究。
“三优一能”：对忠实履行法律监督职责、恪守检察职业道德、工作实绩突出、检察实务能力强、群众认可度高的检察官，由市检察院授予“优秀公诉人”、“优秀监督员”、“优秀侦查员”、“办案（业务）能手”称号，简称“三优一能”。
“三基三抓”：为深入贯彻落实科学发展观，全面履行法律监督职责，着力加强检察管理机制建设、基层基础建设、检察队伍建设，全面提高检察工作科学发展水平，市检察院部署开展的围绕基层、基础、基本功，抓质量、抓规范、抓管理工作,简称“三基三抓”。
