深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是政法机关当前和今后一个时期的重大任务。检察机关作为政法的职能部门，必须把深入推进三项重点工作的要求真正落实到各项检察工作中去，为地区经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。 

一、深入推进三项重点工作要做到“四个结合”

1、深入推进三项重点工作要和充分履行检察职能结合起来。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关深入推进三项重点工作的基础性工作。因为无论是履行批捕起诉职能、强化法律监督，还是深入查办职务犯罪、妥善处理涉检信访，无论是加强刑事诉讼监督、民事审判和行政诉讼监督，还是加强刑罚执行和监管活动监督等等，都要求我们在依法履行检察职能的同时，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，积极参与社会管理创新，促进公正廉洁执法，最大限度地化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。因此，“深入推进三项重点工作必须紧紧围绕检察职能，以充分履行法律监督职能为立足点，以执法办案为基本途径，真正做到在全面履行各项检察职能中深入推进三项重点工作。”[1]

2、深入推进三项重点工作要和服务保障世博会平安顺利举办结合起来。举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会是中华民族的百年期盼。世博会的举办，人流、物流剧增，各种违法犯罪和安全事件存在不确定性、突发性和不可预见性，对社会治安形势造成不可低估的压力。检察机关必须把深入推进三项重点工作与服务保障世博会平安顺利举办结合起来，依法严厉打击影响世博会举办的刑事犯罪，努力化解影响世博平安有序的矛盾纠纷，会同有关部门及时消除涉及世博会顺利举办的安全隐患，为世博会的成功举办营造和谐稳定的社会环境。

3、深入推进三项重点工作要和贯彻市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》结合起来。曹建明检察长要求“坚持把法律监督工作纳入深入推进三项重点工作整体格局”。就上海检察机关而言，法律监督工作面临一个新的发展机遇。2009年10月，市十三届人大会常务委员会第十四次会议听取和审议了上海市人民检察院《关于依法履行法律监督职责情况的报告》，并作出了《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》。《决议》确定的八个方面的内容，既对检察机关履行法律监督职责提出了明确的要求，又为全市检察机关依法履行法律监督职能提供了有力的支撑。因此，深入推进三项重点工作，必须和贯彻市人大常委会《决议》精神紧密结合起来，切实履行法律监督职能，突出监督重点，完善监督机制，进一步强化法律监督工作。

4、深入推进三项重点工作要和嘉定大调整、大建设、大发展的区位特点结合起来。“三项重点工作是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身科学发展的关键和基础。”[2]对于嘉定而言，当前已经进入经济发展方式转变的关键期、城市化推进的加速期和社会发展的转型期，2010年更是嘉定大调整、大建设、大发展的全面发力之年。不久前召开的区委四届十次全会，确定了进一步解放思想，转变发展思路，创新体制机制，优化发展举措，坚定不移地加快推进“加速城市化进程，促进‘两个融合’”的发展战略，提出了以“五个确保”为主要内容的发展思路。嘉定检察机关将紧紧围绕嘉定大调整、大建设、大发展的区位特点，深入推进三项重点工作，为地区经济社会发展作出应有的贡献。

二、深入推进社会矛盾化解要突出“四个着力”

1、着力运用法律手段，正确实施宽严相济刑事司法政策促进社会和谐。深入推进社会矛盾化解，要求我们必须重视通过强化法律监督来推进宽严相济刑事政策的落实。既要依法严厉打击严重刑事犯罪，对涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪以及本区有影响的涉赌高利贷犯罪，坚持该严则严，又要注重全面贯彻宽严相济刑事司法政策，正确把握罪与非罪的标准和宽严相济的尺度，综合考虑案件的社会危害性以及是否已和解、是否有利于化解矛盾、节约司法成本等各个方面，依法区别对待，做到当宽则宽，宽严适度。尤其是对那些初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪和过失犯罪以及“民转刑”中罪行轻微案件，要积极推进“两扩大、两减少”政策的落实，可捕可不捕不捕，可诉可不诉不诉，加强教育感化，促进社会和谐。要不断推进刑事和解、附条件不起诉、刑事被害人司法救助等工作，有效化解矛盾，减少社会对抗，保障平安世博。

2、着力查办和预防职务犯罪，深层次化解社会矛盾。检察机关必须充分发挥查办和预防职务犯罪职能，积极推进反腐倡廉建设，以进一步密切党群关系、干群关系，从而最大限度地化解社会矛盾，预防和减少群体性事件和大规模信访的发生。要进一步体现查案工作的锋芒，坚决查处隐藏在农村集体土地征用及房屋拆迁纠纷、涉农纠纷和涉众纠纷背后的职务犯罪，坚决查处影响世博会有序筹办和正常运营的职务犯罪，结合诉讼监督，注重排摸涉及世博等重大责任事故、重大安全生产事故，以及重大食品安全事件背后的职务犯罪线索。要在做好传统的预防工作同时，积极探索职务犯罪的预测预警机制建设，不断提高预防职务犯罪的预见性、针对性，促进党风廉政建设。

3、着力完善涉检矛盾纠纷化解机制，防止和减少涉检信访发生。一是探索建立检调对接工作机制。依托“大调解”工作体系，坚持抗诉与息诉并重，在查明事实、分清是非的基础上，积极支持和配合有关部门做好调解工作。二是建立健全执法办案风险评估预警机制。加强对重大复杂案件、涉众型案件、敏感案件作出立案与不立案、捕与不捕、诉与不诉、抗与不抗等决定时的风险评估预警的研究探索，从源头上避免因执法不当引发涉检信访或其它不稳定因素。三是健全检察环节社会矛盾排查化解机制，坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，深入排摸检察环节可能引发上访、缠纺，特别是可能影响世博会举办的社会矛盾和群体性事件，确保在检察环节不出现危及世博会安全的问题。四是畅通控告申诉渠道，深化领导包案、检察长接访等工作机制，细化释法说理、心理疏导等有效工作措施，认真做好初信、初访工作，切实做好不服正确裁判申诉人的服判息诉工作。五是健全联动机制，开展横向协作。加强控申部门与本单位其他部门以及公安机关、法院、纪检监察等单位的横向联系，通过互动协调，联合出击，共同解决上访群众实际困难，维护社会稳定大局。

4、着力解决群众反映强烈的问题，把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。要着力解决群众反映强烈的问题，把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。去年以来我院始终将打击锋芒对准群众反映强烈的涉黑涉恶犯罪、涉赌高利贷犯罪和故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，依法批捕、起诉了公安部督办的、本区第一起甘强龙等11名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件，取得了良好的社会效果。要带着对人民群众的感情办案，真心实意为群众解决实际问题，千方百计化解社会矛盾。如上访人杨某夫妇因不服法院民事判决多次到市区镇相关部门上访，同时向我院提出申诉，经我院审查认为法院的判决在事实认定、法律适用上并无不当，但申诉人确实存在实际困难，在作出不立案决定后，继续做好杨某夫妇的息访息诉工作，及时确定包案领导及责任人，整合资源，多方沟通，寻求合力，并依托检调对接平台落实调解方案，由区“大调解”中心以爱心捐助名义对杨某进行调解补偿，从而化解了一起长期缠访案，事后杨某夫妇专程到我院表达对检察机关的谢意，此案的做法得到了市院领导的批示肯定。

三、积极参与社会管理创新要把握“五个抓手”

1、积极参与社会治安重点地区、特殊行业的专项整治，探索参与流动人口服务管理的途径方法。检察机关积极参与社会管理创新，必须寻找参与社会治安综合治理的必要途径，把综合治理工作延伸到社会各个方面。结合本区外来人口犯罪相对高发的情况，今年我院与区地区办、人口办签订了《关于在来沪人员综合服务管理中加强协作推进平安建设的若干意见》，主动加强与有关部门的协调配合，深入开展对流动人口集中地等社会治安重点地区以及特殊行业的排查，加大对突出治安问题和治安混乱地区的整治力度，进一步探索检察职能与来沪人员服务管理的结合点，促进来沪人员规范、有序、有效的服务管理。对治安隐患、管理漏洞，尤其是对办案中发现的可能影响世博会顺利举办的不稳定因素，及时向有关部门有针对性地提出强化社会管理、预防犯罪的建议，把苗头性问题解决在萌芽状态。

2、探索未成年人特殊检察工作机制，做好预防未成年人犯罪工作。积极探索未成年人特殊检察工作机制是检察机关积极参与社会管理创新的应有之意。今年我院着力深化涉罪未成年人社会观护体系，拓展延伸社会观护的覆盖面和深度，完善涉罪未成年人刑事污点限制公开制度，积极探索刑事犯罪记录有条件消灭制度，深化未成年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化工作机制。针对本区未成年人犯罪的构成特点和发展趋势，加强检公协作，积极推动区公安机关未成年人案件“女子探组”专办机制的完善，并进一步健全相关配套机制。规范来沪未成年人法定代理人或合适成年人参与诉讼和逮捕必要性双向说明程序，进一步探索研究来沪未成年人平等司法保护、犯罪预防与帮教的对策。严厉打击教唆、引诱、胁迫未成年人犯罪，切实加强对涉罪未成年人权益的保障。

3、发挥检察建议作用，促进社会管理创新。“检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段，是检察机关参与社会管理、服务大局的重要方式。”[3]要加强对执法办案中发现的有关社会管理问题的研究分析，查找原因，提出的建议对策要有较强的针对性和可操作性。既要重视对办理个案中发现的社会管理中的突出问题提出检察建议，更要重视就社会管理中的普遍性、倾向性问题及时向有关部门提出具有更有质量、更有影响的具有全局性、综合性和可操作性的检察建议，促进从源头上防范和减少问题的发生，完善管理和工作机制。要强化检委会对重要检察建议的把关，加强与被建议单位的沟通，及时跟踪掌握检察建议的整改落实情况，确保工作效果。

4、建立健全网络舆情和突发事件处置机制，积极参与网络虚拟社会建设管理。要积极参与对网络虚拟社会的建设管理，坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等各种犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。要加强网络舆情监测研判，提高处置能力和水平，正确引导舆论。近期尤其是要加强涉及世博舆情的分析、研判和快速反应，对于涉及检察机关的网络舆情，要及时、正确引导处置，防止其成为社会热点。加强与公安机关的协调联系，畅通治安和维稳情况信息的传递渠道，对于本区重特大刑事案件、社会治安动态、突发事件以及社会公众关心的重大、敏感问题，做到早发现、早应对。严格落实院《关于涉检舆情处置的若干规定》，加强应急处置工作的领导，进一步完善突发事件应急预案。

5、积极参与社区矫正工作，加强对特殊人群的帮教管理。积极参与社区矫正工作，加强对特殊人群的帮教管理，既是刑罚执行监督的重要内容，也是检察机关深入推进社会管理创新的一项重要内容，对于促进严格执法和公正司法，保障刑罚的依法正确执行具有重要作用。要依法加强对社区矫正各执法环节的法律监督，加强对相对不捕、相对不诉的帮教考察监督工作，促进社区矫正工作依法规范有效开展。要积极参与对特殊人群的帮教管理，坚持教育挽救为先，不断延伸检察触角，参与社会管理，协助有关部门做好社区矫正人员的安置帮教工作，促进有关部门和基层组织不断提高对社区矫正人员的帮教质量，帮助社区矫正人员更好地融入社会。要探索建立社会服刑人员信息数据库和协作平台建设，完善重要信息共享机制，实现对监外执行罪犯的动态监督和管理，防止脱管漏管和重新犯罪。

四、大力加强公正廉洁执法要强化“五项举措”

1、深化对公安派出所执法监督，促进派出所执法公信力的不断提高。基层派出所是公安机关刑事诉讼活动的第一道关口，也是公安机关同人民群众打交道的一个主要窗口。加强对派出所执法活动的监督，对提升公安机关基层执法形象和执法公信力有着十分重要的意义，我们要在认真总结去年试点工作经验，对公安派出所监督工作进行进一步的深入调研，拓宽工作思路，强化组织保障，要紧密结合检察职能的发挥，结合刑事诉讼的主线，不断拓展监督范围、方法和模式，扎实平稳有序推进对公安派出所监督试点工作。要继续积极探索联络员小组监督模式，保持正常的工作态势，侧重对派出所执法机制的完善，进一步加强对公安派出所监外执行、宽严相济刑事司法政策的落实等执法活动的监督，提升监督成效。同时，在此基础上，要加强探索主诉主办检察官对派出所的监督模式，侧重结合办案开展针对性地监督，纠正公安派出所在执法办案中存在的执法不公正、不严格、不文明行为，促进公安派出所全面正确履行职责，提升公安派出所的整体形象。

2、切实加强法律监督工作，增强监督实效。要全面贯彻落实市人大《关于加强人民检察院法律监督工作决议》，制订与公安、法院加强工作配合协调、完善法律监督的文件，积极争取其对法律监督工作的理解、支持与配合，增强监督工作成效。要加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、非法证据、诉讼当事人不服侦查机关作出的强制措施等问题的监督，依法监督纠正违反法定程序、侵犯诉讼权利的违法行为，维护当事人的合法权益。要进一步深化行政执法与刑事司法衔接工作，完善与公安机关、行政执法部门的信息共享、案件移送等工作制度，促进依法行政。要进一步规范量刑建议工作，加强与法院的沟通，定期分析，形成共识，推进量刑建议纳入庭审程序。要在保持去年以来我院抗诉数量高位运行的良好势头的基础上，进一步提高抗诉的质量和份量，体现监督的力度。要加强民事行政一类案件的监督，发挥民商专家咨询小组作用，在扩大对民事执行监督的案件数量的同时，探索从院层面开展监督的方式方法，制定督促起诉工作的规范性文件，完善工作机制，维护国家利益。

3、完善案件管理机制，提高执法办案质量。要加强制度建设，从执法观念、工作规范、办案纪律、办案责任等方面进一步规范办案工作，进一步完善以办案质量保障为核心的业务管理长效机制，强化检委会对重大、疑难复杂案件的讨论把关，深化落实主诉（主办）检察官办案责任制，深入推进案件质量督查和抽查讲评制度，实行案件质量的常态化管理，使每一起案件都做到实体上公正，程序上合法，结果上正确，社会反映良好，办成经得起法律检验、经得起证据检验、经得起历史检验的铁案。要充分认识案件集中管理机制的重要意义，加强组织领导，落实人员配置，细化工作职责，稳步推进案件管理中心工作。要以办案流程为主线，深化办案实时监督与事后监督的衔接，推动向执法全过程的动态监督转变，促进检察案件管理常态化、制度化、规范化和科学化，形成相互制约的内部监督机制。

4、大力加强检察职业道德教育和纪律作风建设，坚决防止执法不公、执法不廉。新时期人民群众对专司法律监督之职的检察人员的道德操守有更高要求，要按照高检院和市院要求，积极开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，以忠诚、公正、清廉、文明为核心，抓住学习教育、查找问题、分析整改和建立长效机制等关键环节，把检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起来，充分体现检察职业道德规范的实践特色，把检察职业道德的基本要求变成执法工作的规则、机制，真正使检察人员成为公正廉洁执法的先行者，成为社会公平正义的守护者。要加强党组织和党员队伍建设，严格落实党风廉政建设责任制，深化季度廉政教育讲评制度，强化纪律作风建设，充分发挥职能部门和兼职纪检监察员的作用，加强日常监督和检查，确保公正廉洁执法。

5、扎实推进检察教育培训工作，提高检察干警执法能力。要认真组织参加各类培训工作，确保培训时间、内容、人员落实，积极开展与外区院及法院的业务交流，派员跟班学习，拓展工作视野。要依托与高校共建社会实践基地的资源，充分发挥业务骨干及资深检察官的示范和带教作用，加大对检察专门人才的培养力度。继续鼓励干警在职报考硕士、博士学位，进一步提升高学历、复合型人才的比例。要落实岗位练兵、岗位成才活动方案，以培养检察专门人才为重点，广泛开展书记员技能竞赛、听庭评议、对抗辩论、业务交流等多种形式的岗位练兵活动，增强针对性和有效性，提升检察实务技能和综合素养。